一直以来，由于农村大集数量多、分散广、食品经营者流动性大，加上消费群体庞大、农民食品安全意识淡薄等原因，使得农村大集食品安全监管工作任务重、难点多、责任大。近年来，辽宁省开原市工商局针对地域特点，加强源头管理，狠抓厅室式市场监管，努力构建农村大集食品安全监管体系，农村食品安全监管工作成效显著。
　　开原市地处辽宁北部，这里城镇化程度高，很早就是商品交易的集散地，一些乡镇早已有了固定的厅室式市场，这些市场是农村大集的主要产品批发地。在实践中，开原市工商局认识到，加强对这些厅室式市场的监管，把住食品安全源头关，是确保农村大集食品安全的关键。
　　建立农村大集食品安全监管责任体系。开原市工商局各工商所将辖区内的大集分区、厅室式市场分段，每个区、段确定1至2名巡查员，明确大集监管直接责任；将机关科室人员分组，每个科室人员负责1至2个大集的督查，明确大集监管督查责任；局领导分片，每名局领导负责1至2个所的大集检查，明确大集监管的领导责任。全局形成了基层巡查、机关督查、领导检查，一级抓一级、层层抓落实的大集监管责任体系，避免出现监管盲区，实现了农村大集的网格化管理。
　　建立厅室式市场商场化管理体系。厅室式市场的监管是农村大集监管工作的重中之重。开原市工商局在广泛调研的基础上，借鉴城内商场监管工作的做法，建立了一系列厅室式市场管理制度。该局明确规定，市场主办单位负责人为食品安全第一责任人，市场主办者承担市场日常监管任务，负责督促食品经营户落实进销货台账、索证索票等制度，工商部门对市场主办者履行职责的情况进行指导和监督。开原市工商局建立了预警防范机制，制定了食品安全应急预案，每逢元旦、春节、清明节、“五一”国际劳动节、端午节、国庆节、中秋节等节日，执法人员在厅室式市场发放节日市场预警通知，并开展专项检查。开原市工商局将12315申诉举报站设在厅室式市场，通过12315申诉举报网络及时了解食品安全情况，使违法行为得到及时制止和查处，有效防止问题食品流入农村大集。
　　建立行业自律、社会监督、企业参与的长效监管机制。在行业自律方面，开原市工商局责成市场主办方督促市场内食品经营者建立进销货台账、进货查验、商品质量自检、不合格食品退市、索证索票、亮证经营等各项制度，防止不安全食品流入农村大集，减少农村大集食品安全隐患。在社会监督方面，开原市工商局聘请政治素质高、有威望、有责任心的人大代表和政协委员担任市场食品安全义务监督员，统一佩戴食品安全义务监督标志。在企业参与方面，开原市工商局推行了场厂挂钩、场地挂钩制度，即市场主办方与定点屠宰厂挂钩，市场主办方与蔬菜生产基地农户挂钩，为食品经营户提供安全、可靠、稳定的进货渠道，保证农村大集食品进货安全。
　　建立食品经营户电子监管档案和信用等级分类信息化管理体系。开原市工商局各基层工商所和市场主办单位为厅室式市场和农村大集普遍建立了食品经营户电子监管档案，档案内容包括营业执照、食品安全责任书、商品检验检疫票据、违章违法记录等。在基层工商所和市场主办单位建立食品经营户电子监管档案的同时，开原市工商局还设立了覆盖全市农村大集的电子监管档案，执法人员只要点击相应模块，就可以查找到辖区内每一个农村大集食品经营户的经营地址、经营范围、营业执照情况等基本信息。市局督查人员点击相应模块，可以直接了解各基层工商所辖区的食品安全监管情况和每个食品经营户的基本情况。这些电子监管档案的建立，增加了监管工作的科技含量，一旦农村大集发生食品安全事件，能够很快追根溯源。
　　建立食品配送环节规范化管理体系。农村大集食品经营户在厅室式市场购买的食品，许多都是由送货车送到各个农村大集的。为此，开原市工商局将食品送货车统一编号，按辖区分配到各基层工商所，由各基层工商所发给车主贴在车身上，并将送货车的车体照片、业主营业执照复印件、业主卫生许可证等备案建档，实行备案管理，实现了对食品进货环节、流通环节的全程监管。
　　经过开原市工商局不懈努力，全市厅室式市场内经销假冒伪劣食品的现象基本杜绝，农村大集食品安全有了保障。一是厅室式市场规范化程度高。厅室式市场已经基本实现了同城内商场一样的规范化管理，厅室式市场内行业划分明确，进销货台账、索证索票、亮照经营制度已实现日常化、程序化、规范化。二是由于监管力度逐步加大、经营者素质不断提高，加上农村消费者维权意识增强，厅室式市场的信誉度逐渐提高。三是农村大集市场主体资格和农村大集内经营者市场主体资格合法、规范。全市32处农村大集开办者有照率100%，农村大集长期固定食品经营者有照率100%。□万晓彧