为食品安全筑起“防火墙”——湖南省衡阳市工商局加强食品安全监管纪实

湖南省衡阳市工商局创新监管模式，建立食品安全长效监管机制，去年衡阳市食品安全实现“零事故”。在湖南省工商系统2009年度食品安全工作考核中，衡阳市工商局名列前茅。

上下联动，确保一方安全。防止问题食品流入到消费者的餐桌，确保全市食品安全，是工商部门的重要职责。“工商部门食品安全监管是头顶一条高压线，脚踏一片地雷区，不能有丝毫懈怠和大意。”衡阳市工商局局长吉振君经常这样告诫全市工商干部。工商部门层层签订食品安全责任状，把责任落实到各县区分局、基层工商所。基层工商所则按照网格监管的要求，实行定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩的五定责任包干机制。

明确责任，“硬件”跟上。去年，该局投资60多万元建立了食品安全快速检测站。各县区分局都配备了食品安全监管执法车，建立了快速检测室。12315指挥中心进行了网络升级和改造，方便群众投诉，及时受理和快速处置食品安全申诉案件。

关口前移，无缝覆盖。该局依托经济户口和电子地图，对每个环节严格把关。把好市场主体准入关，食品经营户进场经营，必须办理食品流通许可证和营业执照，并与工商所签订食品安全承诺书。关口前移，把好食品进货关，守住食品安全的第一道防线，最大限度地从源头上防止问题食品进入流通环节。该局在全市范围内推行食品批发市场、超市、零售小商店三级商品准入制度，普遍实行商品进货索证备案制度、商品备案核查制度、商品进销货台账制度、商品仓储备案登记制度、两总（总代理、总经销）备案制度、不合格商品退出制度、商品质量检验检测备案制度等，一旦出现问题食品即可追根溯源，为食品安全筑起“防火墙”。

积极推行“一票通”制度，实现食品“源头可溯、安全可控、去向可查”。该局在实行商品准入的过程中发现，批发企业传统的书式票证和手工台账效果不太好，经营者难以自觉履行义务。为了简化索证备案手续，衡阳市工商局积极推行“一票通”制度，将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证统一格式，统一内容，合二为一，关联使用，并积极引导企业建立电子台账，确保进货台账制度完整规范。在工商部门的积极引导和规范管理下，经营户的食品安全意识明显增强，实现了两个100%，即100%建立了进销货台账和100%做到了索证索票。

从“独角戏”到“大合唱”。食品安全需要全社会人人关注、个个参与。食品安全上演“大合唱”,才能形成“大气候”，假冒伪劣商品才无藏身之地。在衡阳市沿江北路的裕华商行，营业执照悬挂在显眼处，工商部门印制的食品协议准入制度、食品质量销售责任制度以及食品质量安全承诺书等一一亮出；在商品进货台账上清晰地记录着进货时间、商品名称、规格、数量、供货方、电话、经手人等信息，店内商品摆放整齐有序。这是工商部门指导经营户增强食品安全第一责任人意识，引导经营户规范经营带来的变化。

依靠社会力量，延伸监管的触角。该局在食品市场内聘请食品义务监督员。石鼓分局五一工商所从文明经营户中聘请了3名思想作风好、责任心强的人员为市场食品安全义务监督员，并赋予“五项职责”：向工商部门通报辖区内食品流通情况，开展食品安全法律、法规宣传，参与对食品市场的安全检查，监督有关食品方面的广告宣传，举报制售假冒伪劣食品行为。这一做法得到了湖南省工商局的肯定。□陈晓春