瓯海构建农村食品安全长效监管机制

 

浙江省温州市工商局瓯海分局立足辖区实际，积极整合系统内外监管资源，通过开展示范商场创建活动，加强重点案件查处工作等举措，全面提升监管执法效能，化解任务繁重与力量相对不足的矛盾，构建农村食品安全长效监管机制。

适用简易程序处罚

在日常监管中，由于部分个体食品经营户文化素质不高、法律意识淡薄，发放责令整改通知书收效甚微，而采取立案查处的方式可能激化社会矛盾。针对这一难题，该局依法适用简易程序实施处罚，为监管部分个体食品经营户开辟了新途径。

统一认识，明确处罚目的。该局通过召开局务会、专题座谈会等形式，在局领导、相关科室、工商所三个层面反复讨论适用简易程序处罚的利弊，统一了思想认识，出台了食品案件简易程序处罚实施方案。

统一标准，明确处罚对象。该局根据《食品安全法》、《行政处罚法》和《浙江省取缔无照经营条例》的有关规定，对采购食品时未查验供货者许可证、营业执照和食品合格证明文件的行为，适用简易程序进行小额处罚，并制作当场处罚决定书。

统一操作，明确处罚程序。该局采取分类处置的方式，规定对无照食品经营户和食品行业经营户的首次违法行为，出具责令整改通知书；对未能限期主动改正的，适用简易程序处罚，提高处罚的针对性。

统一考核，明确处罚要求。该局要求基层工商所在辖区食品经营户比较集中的区域，确定一批限期不改正的食品经营问题户，适用简易程序进行小额处罚。去年，该局共开具50 元小额罚单157份，促使371 户无照食品经营户主动办理了有关证照。

开展示范点创建活动

积极开展食品安全示范商场(超市)创建工作，该局选取辖区13 家大中型商场(超市)作为食品安全示范点，通过健全监督管理制度、设立消费维权服务站等方式，提高食品安全示范点的食品安全管理水平，为全区食品经营市场提供示范。

实施“五项制度”。该局通过指导各创建企业建立商品质量信息公示栏、食品监管电子查询系统、临界期商品集中销售专柜、无理由退货处、食品安全台账等，大力推行食品进货查验记录制、商品质量信息公示制、不合格食品退市销毁制、临界期商品专柜销售制、无理由退货制等五项制度，全面提高食品安全示范点规范化管理水平。

明确“三大指标”，即零虚假、零侵权、零劣质。零虚假是指不得虚假宣传，不得在明知或应知情况下经销假冒、伪造、仿冒商品；零侵权是指及时、妥善处理消费纠纷，不得侵犯消费者合法权益；零劣质是指不得经销过期、变质和无标志食品，确保食品安全。

设立“一个站点”。建立12315消费维权联络站，由创建企业业务主管担任联络员，确保消费纠纷及时、妥善解决，切实维护消费者合法权益。

加大食品案件的查处力度

该局通过多级检测、重点监管、部门协作等途径，不断加大食品案件的查处力度，特别是在大案、要案的查处上取得明显突破，为群众营造和谐的消费环境。

多级检测排除隐患。加强日常巡查和专项检查工作，对检查中发现的可疑食品，及时汇总上报，并由瓯海分局联合温州市质监机构进行初步确认。对需要进一步检测的，瓯海分局委托温州市质监机构进行食品质量快速检测，变被动检测为主动出击，切实消除食品安全隐患。

深入挖掘案源。该局以食品批发市场、货运单位为查处重点，借助日常监管、12315举报平台、区长投诉信箱等，深入挖掘案源，全面清查制售假冒伪劣食品黑窝点。去年，该局查获了无照经营食用油案、假冒名牌糖果案、不合格猪肉案、不合格葡萄酒案等大案、要案，受到群众的好评。

建立部门协作机制。该局联合质监、卫生、农业、公安等部门，建立部门协作办案及信息互通机制，及时移交相关案件，实现信息共用、资源共享。去年，该局共查处食品安全违法案件 62 件，总案值达800 余万元。□徐秀琴　袁爱国